徐世国在万盛经开区经济工作会暨民营经济发展大会上的讲话

    今天的经济工作暨民营经济发展大会，是在经开区管理体制及管辖范围调整之后，第一次召开的全域性、大规模专题研究安排经济工作的大会。会议的主要任务是总 结上半年经济工作，分析当前经济发展面临的形势与任务，安排部署今后一个时期，特别是下半年的经济社会发展工作，推动经开区在新的历史起点上加速发展、转 型发展、科学发展。为了召开好今天的会议，党工委、管委会做了大量准备工作，先后开展了城市建设、商贸流通、工业发展、旅游开发、社会民生等专题调研座谈 会，广泛问计寻策，征求社会各方面的发展意见，并组团赴北部新区、两江新区、高新区、重庆经开区实地考察学习先进经验。今天的会议议程较多、内容丰富，下 午明清书记还将从整个经济发展的宏观体系、定位定调以及工作要求作重要讲话。下面，我就经济工作操作方面讲几点意见。

    一、上半年经济运行情况

上半年，受国际国内复杂多变的经济环境影响，整个经开区的经济在困难中运行，在挑战中发展，经济增长与全国、全市一样放缓走低。上半年影 响经济增长主要来自三大方面的因素：一是以欧债危机为代表的全球金融危机持续发酵，整个国际经济复苏缓慢；二是国内经济以房地产业为代表的部分产业发展放 缓，经济增长逐步减速，增速逼近中国经济增长最低保障线，如果增速再低，就可能影响经济发展全局，由此可见上半年中国整体经济经受着严峻的考验。三是经开 区自身情况看，受多重经济环境影响，经济发展严峻挑战。第一、经开区的产业结构、经济结构以煤电为主，经济对煤电依存度超过65%，财政对煤电依存度超过 55%,上半年煤电产业受市场影响受到重创，销售量和价格双双下跌，发电量不到正常时期的25%，导致地区工业总产量下降15%左右，税收下降40%左 右，直接拉低了经济总量，严重影响了整个区域经济的顺利、健康、持续发展。第二、房地产业作为万盛经开区第二支柱产业，对经济贡献达到20%左右。上半 年，受国家宏观调控影响，房地产投资、销售大幅下降，导致以建筑业为代表的几大产业下滑，建筑业总产值下降30%，房地产及关联产业税收下降39%。第 三、受行政区划调整的影响，客观上导致了经济流、人流、物流的转移，当然这是暂时的阵痛。总的来讲，上半年经济工作是稳中求进，稳中求变，很多指标已从5 月份开始企稳回升，逐步向好。上半年主要抓了以下工作：

    （一）着力夯实发展基础，不断提升承载能力

    基础条件是一个地区加快发展的关键因素。上半年，着力谋划推动交通、园区、城市、规划编制等工作，努力夯实发展基础。

    一是加快推动交通建设。交通是万盛经开区加快发展的重要瓶颈。上半年，围绕“三射三环八联一网”的公路交通体系，启动了城市外环线、万梨公路延长线的规划 论证，开建了城区万盛大道、东城大道南延线两条“断头路”，提升改造了20公里的腰子口—八角—江流坝旅游公路，为5A创建画上浓墨重彩的一笔。万南高速 路基础工程基本完成，明年将竣工通车。桃子立交桥改造、两河口大桥加固维修工程全面竣工，西部片区交通拥堵情况有所缓解。

    二是稳步推进园区建设。园区是工业发展的重要载体。上半年，启动平山园区15万平方米标准厂房建设，可为10家企业提供厂房；投入3950万元，加快园区道路、污水处理等基础设施、配套设施建设；基本完成平山产业园、煤电化产业园2000多亩地征地拆迁前期工作。

     三是大力改善城市环境。城市是承载人口和经济的重要平台。上半年，努力推进城市绿化、美化、亮化、净化工程。实施鲜花上街，累计摆放了各类鲜花60多万 盆，基本实现了“天天有花香，月月有花赏”；实施了“龙年迎春”灯饰工程，元旦、春节城区流光溢彩、华灯璀璨；开展运污车辆整治，设立脏车免费冲洗场，基 本实现“脏车零入城”；推行“两把扫把”城市卫生保洁办法，背街小巷的卫生清扫基本做到全覆盖，新添置6台大型环卫清扫车，加强城区环境清扫机械化作业， 城区保洁水平逐渐提高；完成了城区主干道损毁路面、人行道板、市政损毁设施的维修，改善了城市面貌，方便了市民生产生活。棚户区改造、廉租房建设稳步推 进，八○一、新房子片区棚户区改造基本竣工。

    四是启动规划编制工作。坚持规划引领，聘请了市发改委综合研究院、成都旅游规划咨询公司等一流规划机构和规划专家，启动编制经开区战略研究规划、旅游目的 地体系规划、5A创建规划，以及交通、水利、城市等专项规划。同时认真谋划发展蓝图，初步提出了近期发展的思路目标、战略举措、发展路径。

    （二）走外生型发展路子，不断集聚发展要素

    坚持借力发展，集聚资源要素，增强动力活力。

    一是加强招商引资。将招商作为经济工作的主抓手，走出去、请进来，大招商、招大商。确立了产业链、园中园、创业园三大招商模式，出台了50条招商引资优惠 政策。成功在主城举办了招商推介会暨重大项目签约仪式，吸引了全国100多家知名企业、新闻媒体参会，提升了万盛经开区的知名度、美誉度。上半年共有韩国 韩华集团、福耀集团、金科集团等30多家大企业、大集团来经开区考察，共签约总投资达240亿元的11个招商项目。

    二是努力激活金融资金。努力将金融资金转化为经开区的发展资本。整合经开区内国有资产、经营性收益组建了投资集团公司，并上升为市政府直属公司，正在按市 政府的要求提升组建与经开区管委会平级的开发投资集团公司。打造良好金融生态环境，加强与金融机构的合作，树立“不晚银行一天本、不欠银行一分息”的口 碑。上半年，共与中国农业银行重庆分行、重庆农村商业银行等5家金融机构签订战略合作协议，新增3家金融机构，新增金融机构授信200多亿元，新增贷款 5.3亿元,贷款余额达到60亿元，存贷比达到81.8%，同比增加了12.6个百分点，金融资产被大大激活。贷存比是信心指标、信号指标，比例越高，经 济越活跃，经济运行质量越好。

    三是积极争取上级支持。将向上争取作为经开区发展的重要依托。通过努力争取，市里先后三次出台了支持经开区发展27条扶持政策，特别争取到德江书记对黑山 谷景区5A创建给予大力支持，7月12日5A级景区已通过景区价值评审这一关键环节。7月10日，马市长又带着市级主要经济部门负责人到经开区调研，召开 工作会，研究解决经济社会发展中的重大问题和瓶颈问题，明确了南桐矿业公司2×30万千瓦煤矸石电厂等重大项目即将上马或纳入全市“十二五”规划。上半 年，先后有市发改委、市财政局等20多个市级部门到经开区现场办公，解决问题，共争取到市级以上资金超过2亿元，为经开区起步发展注入了动力。

    （三）适时出台激励政策，着力提振发展信心

     针对区划调整后，商贸流通业下滑、部分业主信心不足等情况，我们及时有效出台了一些政策，推出了一些举措，较好扭转了经济下行的趋势。

    一是出台10条刺激政策。通过广泛调研，多方征求意见，及时出台提振扶持商贸流通业发展的10条政策，从税收返还、就业补贴等方面给予扶持，为抑制商贸流通业持续下滑起到积极作用。

    二是以奖代补鼓励举办各种活动。通过政府补贴，减免会费等方式，努力争取市级以上的重要会议、商贸会展、体育赛事、文艺演出、社团活动等在经开区举办，上 半年共承办了全市旅游行业监管会等市级以上会议10次；黑山谷·龙鳞石海杯全国中老年羽毛球赛、电影《我11》的首映式等活动在经开区举办，全国1500 名运动员、教练员、裁判员参赛，王小帅等知名艺人齐聚经开区，经开区的影响力、美誉度不断攀升。

    三是认真落实市委、市政府8条政策。市委市政府扶持万盛经开区平稳发展的8条政策出台后，我们加大宣传，逐一对接，细化目标，落实责任，让8条政策真正落 地开花。目前，政策效应已逐步显现，新注册了9家外地物流企业，大型物流企业实现零的突破；新增二手房交易10万平方米，推动房地产市场、建材市场出现回 暖迹象，房价逐月小幅上涨。

    （四）精心谋划项目建设，加快培育产业支柱

    坚持以项目建设为抓手，以项目建设推动产业培育，促进经济发展。

    一是积极包装储备项目。着眼经开区长远发展、持续发展，策划包装了绕城公路、运动城、影视城、煤炭博物馆等为代表的一批具有带动性、战略性、支柱性的重大 项目，滚动储备了总投资达1000亿元的政府性投资项目、社会性投资项目、融资项目以及招商项目。同时通过精心挑选，确定了总投资近400亿元的2012 年10大重大项目、10大助推项目、10大民生项目，增强了万盛经开区发展的动力和后劲。

    二是努力推进项目建设。围绕煤化工、新材料、装备制造、电子信息、生物制药等五大产业支柱，加快推进了2×600吨优质浮法玻璃生产线、多普泰制药公司、 南天门风力发电站、盛镁镁业、60万吨烯烃等项目建设。浮法玻璃二期正式点火，煌盛管业建成投产，2×66万千瓦国电二期、2×30万千瓦煤矸石发电等项 目前期工作取得重大进展。

    三是全力做强旅游产业。围绕旅游兴区，投入5000多万元加速提升景区品质，黑山谷景区建设取得重大进展。10里原麓、清风雅水、奥陶纪度假区、天籁谷度 假区等旅游地产项目稳步推进，启动了动漫城等旅游新项目建设。加大旅游营销力度，“不到黑山谷、枉来重庆游”宣传语在全市乃至全国不断深入人心。

    总之，今年上半年，干部群众按照“坚定信心、创新创造，开好局、起好步，不负众望；沉心静气、务实踏实，小快步、大进步，率先发展；廉洁奉公、干净干事， 顾大局、重协调，高效复命”的要求，做了一些工作，取得了一些成绩，但与发展要求和群众的期盼还有较大差距。上半年经济工作中仍有很多问题不能忽视，需要 我们在下半年认真加以解决，主要表现在经济发展速度放缓，部分群众对未来发展信心不足。这两大问题是经开区在特殊时期面临的大考，我们深知这是一次执行力 的考验，是暂时的困难，影响可控的危机。

    二、下半年经济工作面临的形势和目标要求

    综合研判，下半年的经济形势好于上半年，各项政策措施会更加给力，市场信心会逐步恢复。主要体现在：一是宏观环境逐渐趋好。下半年，国家的宏观调控开始适 度“趋松”，信贷政策可能微调不断，“小步多动”、前紧后松，银行资本用于发展资金会更加充裕。二是重庆第四次党代会的召开和大力扶持民营经济发展的效应 加速释放，这不仅给我们的发展创造了良好的条件，更会获得更大的动力，更多的支持，更好的政策。三是市里的特殊支持将持续发力。市里为万盛经开区量身定做 的8+X特惠政策，以及近期出台支持万盛经开区发展的专题会议纪要，将不断解决万盛经开区面临的机制体制、项目投入、瓶颈制约等问题。四是经开区的自身优 势将逐步放大。万盛经开区具有体制高效、政策叠加、资源独特等良好的组合优势，在未来发展中将加速发力。五是发展的内生动力较为强劲。经开区广大干部职 工，拥有“顾全大局、无私奉献、敢于担当、坚韧不拔”的精神风貌和优良作风，广大群众有思进、思变、思发展的强烈愿望。这些机遇和优势，只要我们用足用活 用好，必将激发广大干部群众干事创业的激情热情，必将推进经开区加速发展、跨越发展。

    总的来讲，下半年我们经济发展机遇与挑战同在，希望与困难共存，机遇大于挑战，希望大于困难，这需要我们趋利避害，扬长避短，开动脑筋，苦干实干，全力推动经济社会发展。

    基于以上分析，全区经济工作的总体思路是：深入贯彻落实市第四次党代会精神，以科学发展为主题，以经济转型为主线，以项目建设为抓手，以改革开放为动力， 围绕“振兴工业、繁荣城市、做强旅游、提升农业、改善民生”五大任务，加压力、增信心、夯基础、促跨越，为加快建设资源型城市转型示范区、西部特色开发 区、国家旅游度假区、全国知名旅游城迈出坚实步伐。

    经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增速保5争10，总量达68.3亿元以上；地方财政收入达12.1亿元以上；全社会固定资产投资达38亿元以上； 社会消费品零售总额达到23.8亿元以上；城乡居民收入分别达到16555元、8488元；城镇登记失业率控制在3.5％以内。

    经济工作的方法原则是：一是坚持投资驱动是第一动力，消费拉动、出口推动是重要依托；二是坚持做大总量是首要任务，转型发展是基本方向；三是遵循经济发展规律，坚持市场经济法则，加强政府资源调度，创新创造，智慧运作。

    三、下半年工作安排

    为了确保预定目标的实现，下半年必须重点抓好以下工作。

    （一）扩投资、促消费，加速做大经济总量

    万盛经开区GDP、财政收入等指标总量不大、底盘较小，导致对发展要素的集聚能力不强，外来投资聚合能力不够，无法很好地“滚雪球”，产生“雪崩效应”和 “蝴蝶效应”。总量大才能产生良好吸附作用，才能更好地集聚资源要素，比如：一个总资产达100亿元的企业，虽负债率达99％，仅有1亿元自由资产，但其 影响力、吸引力、竞争力会远远大于总资产只有1亿元、零负债的企业。为此，做大总量是当前万盛经开区经济工作的当务之急、首要任务。万盛经开区已经站在了 一个新的发展起点上，要做大总量必须要推动经济呈几何级数增长，只有这样，才能在日趋白热化的竞争中跟上时代发展的步伐，不会被周边发展所吸附，不会被历 史摒弃。这就要求我们冲破等、靠、要的思维定势、行为定势，发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，兴业创业，推动跨越发展。主要抓好几个方面的工作。

    一是强力扩大投资。将扩大投资作为拉动经济增长的主要动力。举全区之力推动重大项目、助推项目、民生项目建设。党工委、管委会遴选了30个重点项目，进行 了分类，下发了文件，明确了要求，务必抓好落实。第一，狠抓十个重大项目建设。重大项目是指项目投资量大，附加值高，产业带动作用大、辐射能力强，可有效 解决瓶颈制约的项目，并且是已经上马，完全可控的项目。重大项目将按照“一个项目建设、一名领导挂帅、一个部门牵头、一套班子推进、一套办法考核”“五个 一”工作办法，对项目建设情况打表推进，并上墙公示。每一个项目都预算了工作经费、奖励经费，都有考核的办法，目标进度、时间进度，年终按相关文件兑现奖 惩。第二，加快十大助推项目建设。助推项目是指投入大，产出好，对地方经济发展起到关键作用或者突破瓶颈作用，但现在还没有落地，只有意向或者规划，目前 还不可控的项目，主要体现在国家项目或外来招商项目。比如，我们打算利用采空区打造世界高尔夫城项目，谭市长高度重视，国土资源部也认可支持，将其作为资 源枯竭型城市转型发展的延续替代产业之一，但这需要艰辛努力、加大争取和招商，力争梦想成真，像海南的三亚一样，用高尔夫激活“旅游岛”建设。对助推项目 建设，按重大项目模式同等对待，仍按“五个一”工作办法推进，设立专门的班子，预算专门的经费。总之，对助推项目哪怕只有10%的希望，也要付出100% 的努力去争取，去招商。第三，推进十大民生项目建设。十大民生项目已经对外公开，必须千方百计、竭尽所能，按计划完成。总的来讲，投资是我们未来发展、做 大底盘的第一拉动力，因为从经济增长三驾马车看，目前万盛经开区消费能力有限，出口基本没有，只有靠大力度的投资。从全国经济来看，投资对中国经济增长的 贡献率接近55%，虽结构不很合理，但却是当期经济快速、健康、持续发展的需要。

   二是大力促进消费。消费是经开区重要的增长极、增长动力，未来的发展方向，也是当期解决稳定，提振信心，快速扭转经济下行态势的重要力量。目前经开区三大产业的结构中，三产的占比相对较低，仅为34%左右，随着旅游城打造，旅游兴区、旅游活区的推动，将加速三产发展。

    第一，提振商贸流通业。商贸流通业是消费的第一推动力。总的来讲，要增强信心、高度重视、激活要素、开拓市场、跨越发展。要认真贯彻好加快商贸流通发展的若干意见，加大对商贸流通发展的扶持力度，重点抓好几方面工作：

    1．搭建商贸发展平台。立足功能配套、特色明显，抓好商圈、商街、专业市场建设，建立健全大中小的商贸平台。推进5万平米的万新农贸商业中心、20万方万盛老街民俗商业街、滨河旅游文化餐饮街、红苗旅游文化购物街、黑山谷南门旅游文化商业街等商街规划建设。

    2．优化结构提升业态。提升商业业态，重点把握三个方面。首先，下决心引进名企、名店、名品，用“三名”固化存量市场，吸引外来市场和高端市场。万盛经开 区是移民城市，人口总量不大，距重庆主城仅1小时车程，且有很多人居住在主城，如果不发展“三名”，很多消费就可能被主城吸附，存量市场就有丧失的可能， 新兴市场的培育无从谈起。其次，加强引导，努力招商，开发新兴市场。目前万盛市场商业业态还是传统的商业业态，新兴业态尚未起步，特别是为旅游城服务的商 业业态还未谋划，我们必须努力推动，使之成为今后消费的主攻方向。再次，发展生产性服务业。万盛经开区打造的是“工业+旅游+城市”复合型开发区，工业必 然是重头戏，是经济增长的第一推动力、主要支撑。生产性服务业主要为工业经济发展服务，工业的大发展，必然需要生产性服务业的大发展。目前，我们生产性服 务业的体量、品质、品牌、规模只是刚刚起步，但空间很大，潜力较好。

    第二，激活房地产市场。房地产业产业链长、带动性大、关联度高。同时，房地产作为感性消费产品，消费者大都存在“买涨不买跌”的从众心理，为此，刺激房地 产关键是调动消费者积极性，激起购房的欲望，这需要政府和企业共同组织，共同推动，党工委、管委会初步想法是从三方面刺激市场。1、政府性征地拆迁安置全 部投向市场，主要通过货币安置、采购商品房安置等形式解决。2、出台政策推动团购，通过适度下调土地价格，让利群众、业主等方式激活市场。万盛经开区土地 资源紧张，能出让的土地更少，但我们看到城市土地资源价值是随着城市面积、人口的增加不断上升，一般来讲，小城镇的土地价格在每亩20万元左右，20万人 口左右的中等城市的土地价格大约每亩70万元左右，如果是100万人口的大城市，土地价格每亩就超过200万元，为此，通过合理规划，让土地产生价值，再 用时间换空间，扩大城市，促进城市土地价格的提升，才能让城市资源效应最大化。3、推进旅游开发与旅游地产同步发展，加大以八角小城为代表的旅游地产开 发，真正让黑山变“金山”。总之，年内力争出让土地1000亩左右，建设商品房50万平方米以上。

    三是努力推动出口。把出口作为拉动经济增长的新生动力。用足用活经开区的所有政策，积极支持有条件、有能力的企业走出去，开拓国际市场。加强沟通，积极争 取，努力将万盛经开区建成两江新区、保税港区协作区、配套区，建立保税仓库或保税物流园区，吸引周边产品通过万盛经开区出口。积极促成区域内企业与国际企 业联姻。力争全年实现进出口总额600万美元，利用外资110万美元。

    （二）转方式、调结构，努力促进发展转型

    万盛经开区产业结构、经济结构比较单一，加之受资源枯竭等因素影响，发展后劲相对不足。要以资源枯竭型城市转型发展为抓手，切实转变经济发展方式，调整优化产业结构，积极培育接续替代产业，形成多元化、多结构、多层次的经济发展格局。

    一是振兴工业。坚定不移地实施“工业强区”战略，将工业作为经济工作的主抓手，围绕“千亿工业”目标，按照“大项目、大产业、大集群、大基地”的思路，加 快传统产业优化升级，培育壮大新兴产业，力争全年工业总产值突破90亿元。第一，优化提升存量。坚持嫁接引进与改造提升相结合，用足用活2000万元的工 业发展专项基金，盘活存量资源，鼓励存量企业实施技术改造和产能扩张，支持重庆能投、化医、机电等市属以上大企业集团在万扩张发展，形成产业集群。加强产 学研结合，推进企业科技创新，加快科技成果转化，实施企业品牌战略，推进重庆名牌和重庆著名商标产品的创建，提升企业市场话语权，年内新增重庆名牌1家以 上，启动建设镁合金产业科技研发中心。设立专项企业家培训经费，对企业管理人员、技术人才进行分期分批培训，提升企业管理水平，增强竞争力。第二，努力培 育增量。增量主要围绕新材料、煤电化、装备制造、生物制药、信息产业等五大现代产业支柱。在新材料方面，年内确保盛镁公司的3C合金车间建成投产，博奥公 司开工建设。在煤电化方面，年内完成南天门风电站征地拆迁、场内、场外公路建设，以及部分风机安装，完成工程量的50%左右；加快推进万盛电厂2×66万 千瓦、南桐矿业2×30万千瓦煤矸石发电、东方希望60万吨烯烃等项目的前期工作，力争1—2个项目明年上半年开工建设。装备制造方面，加快推进年产50 万台摩托车、南桐矿业公司矿山救生设备制造等项目前期工作。在生物制药方面，扶持多普泰制药公司上市融资，实现经开区上市公司零的突破，有自己的、独立的 上市公司，有望在1年左右上市。在信息产业方面，加大与西永微电子园合作，推进笔记本电脑配套产业发展，积极支持科索科技智能软件开发。第三，抓好企业服 务。认真兑现落实加快工业经济发展的实施意见，确保各项政策措施落实到位。推行领导联系规模以上企业制度，帮助企业突破融资、土地、用工及油气电运等要素 制约。

    二是做强旅游。旅游将是21世纪的新兴朝阳产业，也是国家重点扶持培育的产业，当然也是经开区资源枯竭城市转型的接续替代产业之一。重点实施三大战略：第 一，认真实施景区品质提升战略。围绕打造中国旅游度假区，推进黑山谷景区4A升5A、国家地质公园升世界地质公园，让过境游变为目的地。第二，实施景城一 体化战略。把景区的旅游资源放大延续到城市，将城市作为景区打造，按照“小而精、小而富、小而美”的要求，注入旅游符号，打造旅游城市，让城市产业以旅游 业为支撑，真正实现“看景在山上，吃住在城里；看景在山上，游玩在城里”、“夏天上山，冬天进城”的愿望。第三，实施旅游开发与旅游地产同步发展战略。抓 好八角小镇旅游地产开发，奥陶纪为代表的景点建设。加强与大集团、大企业合作，在景区内规划建设1平方公里左右的大集团总部后勤服务中心，努力打造总部经 济区，全年旅游地产完成投资达10亿元以上。

    三是提升农业。坚持用“企业带产业，产业带基地，基地带农户”的工作思路，加快现代农业发展，推动城乡统筹。全年农村经济总收入达35.5亿元。第一，加 快发展效益农业。坚持集中连片、规模发展，大力推进集观光、游乐、体验为一体的城郊型、都市型农业，逐步推动农业加工企业的第一车间放在农村，推进一产变 二产、一产变三产步伐，新发展优质茶园基地1000亩，改造低产茶园500亩以上，新发展猕猴桃基地500亩以上，间伐方竹笋5000亩。积极支持农产品 企业开展品牌创建和“三品一标”认证，努力提升茶叶、猕猴桃、方竹笋、花椒等特色农业。第二、用活用好支持政策，切实改变农村面貌。落实好市里支持8镇发 展的特殊政策，与新农村、沉陷区治理、高山移民、扶贫开发等政策进行整合打包，集中使用，加快推进农村水利、道路、场镇等基础设施建设，以及产业培育，真 正让农村面貌“一年一变样、三年大变化”。输血、造血并举，争取扶贫资金1200万元以上，加快推进扶贫开发，确保贫困村早日脱贫。

    （三）优环境，搭平台，大力推进对外开放

    对外开放是万盛经开区加快发展的“金钥匙”。坚持走外生型发展路子，以敢为人先的进取精神，快人一拍，先人一步，善于无中生有，新中谋大，精中求强，以大开放促大发展。

    一是改善城市环境。城市是客厅，是承载经济和人口的重要平台，也是未来竞争的主体。围绕“两年变靓，五年转型”目标，坚持高起点规划、大手笔建设、高水平 管理，努力打造“小而特、小而富、小而美”的国家知名旅游城市。第一，高标准推进城市规划。重点抓好25平方公里城市建设规划修编、旅游目的地体系规划、 绿地系统规划、灯饰系统规划、土地修编规划、物流通道规划。第二，提升城市品质。围绕5年创建国家级卫生城市、生态城市、旅游城市，以及市级文明城市、环 境模范城市的目标，建立健全主管部门、相关部门、街道、社区“四合一”联合城管机制，推进城市的精细化、网格化、数字化、常态化管理，让城市“变脸”、 “建绿”、“补缺”，提升形象，打塑品牌。推进城市旧改，围绕5年完成整个城市旧改的目标，稳步推进城区的旧城改造，年内加快推进老街、无专厂片区地块开 发，启动观景湾、氮肥厂、气象局等片区改造。提升城市重要地段、重要节点景观，运用大型花盆、造型花架等工具，对高速路口、观景湾、龙凤碑路口、二十一 队、银保楼交巡警平台等城区重要节点景观定期变换造型，打造不同园林景观；启动万东北路人行道板改造、绿化设施维护、店招店牌规范等为重点的街景提升工 程；推动孝子河、清溪河的水体景观、亲水设施、防洪设施建设，抓好方家山、黄高山、万盛公园的景观绿化和防护绿化建设，丰富提升“三山两河”的山际线、水 际线。第三，完善城市功能设施。传承历史文明，挖掘放大以羽毛球为代表的城市文化内涵，打造“运动城、活力城、健康城”。完善运动功能设施，提档升级万盛 公园景观，启动方家山公园人行步道建设、黄高山公园规划，规划并逐步招商建设羽毛球运动基地、煤炭博物馆、高尔夫运动基地等城市运动项目。提升旅游功能设 施。坚持城市为旅游服务，推进旅游后勤保障基地建设，分层次鼓励发展酒店、宾馆、游乐、娱乐、购物等旅游功能设施建设。加快推进商务中心建设，带动城市西 区开发。第四，构建枢纽性、功能性城市基础设施体系。完善城市道路骨架。围绕“3年左右建成一环三纵三横城市道路骨架”的目标，加快推进东城大道及万盛大 道南延线建设，确保年内竣工通车，启动动漫大道、高速路口－职中两条城市干道建设，畅通城市“大动脉”。完善公益、公建基础设施。启动城市地下二、三级排 水管网、污水处理设施及背街小巷“白改黑”、单体楼环卫设施配套等基础建设。第五，打造特色小城镇。按照“突出风貌、彰显个性、人口与环境相容，城镇与经 济相生”的要求，结合人文历史、乡风民俗、产业基础，加大特色小城镇建设。加快青年市级中心镇、黑山特色镇建设。

    二是夯实园区平台。坚持“政府主导、市场运作、多元投入、滚动发展”建设模式，推进平山产业园、关坝煤电化园建设，着力把两大园区培育成承载产业的重要平 台、经济发展的增长极。认真搞好两大园区规划修编工作，将工业园区规划面积由现在1.26平方公里拓展到10平方公里，并完善功能分区，优化产业布局。加 快推进两大园区内生活设施、基础设施、配套设施、公益设施建设，年内完成征地2100亩的任务，启动平场700亩左右。加快15万平方米标准化厂房建设， 推进园区项目落地。

    三是构建开放通道。坚持资源路、出境路、旅游路、民生路并举，以交通的大建设改写万盛经开区区位、改写经济版图，全年交通建设投入力争达到亿元。出境路方 面：加快“两高、两铁”建设，“两高”即万南高速公路、万梨高等级公路，力争明年初建成通车；“两铁”即“三万南”铁路、“赶水至关坝”的支线铁路，力争 三万南铁路年底或明年初开工建设。赶水至关坝力争纳入铁道部或地方铁路建设计划，同时积极争取将“渝柳铁路”纳入规划。资源路方面：谋划建设城市外环，从 根本上治理“光灰城市”；加快推进光明大桥至煤电化园区的运煤公路建设，打破资源运输瓶颈。旅游路方面：加快推进丛林至八角旅游环线前期工作，将S414 腰子口至黑山新场打造成生态旅游示范路。民生路方面：改造提升农村公路，提高等级，加大硬化、油化力度，完善农村路网的“毛细血管”，年内完成67公里通 村通畅公路建设。

    四是大招商、招大商。把招商引资作为经开区快速发展的第一抓手，吸引大批有识之士、企业家来经开区投资兴业。力争下半年协议引资达150亿元，到位资金超 过15亿元。第一，完善招商队伍。单独设立招商局，组建工业、旅游、城市、商贸、农业等专业招商团队，推进点对点招商。第二，整合优势招商。垂直整合经开 区资源优势、政策优势、体制优势，结合万盛经开区管辖范围扩大，职能职责变化，以及重庆市大力推进民营经济发展的实际，进一步完善优化招商引资优惠政策， 实施针对性、专业性、差异化招商，用资源换项目，加速优势变产业、变经济。第三，完善招商模式。进一步优化完善产业链、园中园、创业园招商等模式，推进以 商招商、委托招商、节会招商，提升招商针对性、实效性，着力招强引大。第四，搞好后勤服务。推行首接首问、限时办结、全程代办、一站收费、超时默许等制 度，进一步减少行政审批事项，简化办事手续，提高区域综合配套能力，降低物流成本、生产成本、边际成本，切实打造渝南最佳投资环境。

    五是深化对外合作。重点加强四大合作。第一，加强与市级部门合作，争取更多支持。第二，加强与重庆能投集团、机电集团、化医集团等市大集团、大企业合作， 增强他们在万盛投资的信心。第三，加强与市级其它开发区合作，这次考察的几个考察区也有与我们合作的意愿，下来要加强对接。第四，加强与南川、武隆、桐 梓、綦江等周边地区合作，推进基础共建、资源共享、产业共兴。

    （四）出政策、强服务，大力发展民营经济

    民营经济是万盛经开区的短板，是未来发展和主攻的方向之一。2011年，全市民营经济增加值占全市生产总值的49%，民营经济税收占了全市半壁江山，吸引 就业超过了70%。江浙等沿海地区的民营经济更为发达，对生产总值的贡献率超过了70%。由此可见，民营经济已成为区域稳定，民生改善，富民兴区的重要支 柱。我们必须坚持“两个毫不动摇”，大力推动民营经济发展，力争到2016年非公经济占GDP的60%以上，民营经济从业人员达到3万人以上，市场主体达 15000户以上，民营企业达500户以上。

    一是提高认识，高度重视。民营经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，是富民强国的重要经济主体。第一，发展民营经济是经开区的重要任务。经开区 是一个地区、一个区域经济发展最富活力、最具潜力、最有创造力的经济体，其大开发、大建设需要有强劲的民营经济作支撑。某种意义上讲，经开区就是民营经济 的试验田、先行区。万盛经开区作为市级开发区，加快民营经济发展是本职所需、根本任务。第二，发展民营经济是万盛经开区繁荣发展的必由之路。万盛经开区经 济发展基础薄弱，条件较差，区位不好，先天不足，招商引资缺少优势，要实现经济社会平稳较快发展，必须大力发展民营经济。从现实来讲，万盛经开区发展民营 经济的潜力还很大，目前万盛经开区每万人拥有的市场主体375户，占重庆一小时经济圈平均水平的60%左右，民营经济总量28.7亿元，相当于全市的 0.5%，也就是说民营经济的发展还不充分，还有很大的空间。第三，发展民营经济是促进就业创业的有效办法。万盛经开区目前大约有近万人尚未实现充分就 业，还有部分大中专毕业生也正处于待业状态，其主要原因就是民营经济主体不发达，就业面不宽。只有加快民营经济发展，不断增加就业岗位，才能缓解当前严峻 的就业矛盾。

    二是营造环境，提升服务。重点营造“六大环境”：大力创造发展环境、不断优化政策环境、切实改进政务环境、营造良好舆论环境、着力完善市场环境、健全完善 法制环境，切实为民营经济的发展多服务，少干预，多帮忙，少添乱，多设路标，少设路障，做到帮助不包办，帮忙不添乱，帮扶不索取。通过六大环境的建设，在 万盛经开区形成民营经济、国有经济、三资经济平等竞争，共同促进，共同发展。

    三是落实政策，全力扶持。认真贯彻落实市政府出台的扶持民营经济发展的“新45条”和经开区支持民营经济发展的30条政策，从财政支持、税费负担、融资服 务、经营条件、要素保障等方面加大扶持，为民营经济的发展减压泄闸，切实让民营成为万盛经开区经济发展的重要生力军。市里决定每年设立20亿元民营经济发 展专项资金，我们今年争取到2000万，正在制定条件、政策，兑现给民营企业，具体办法已经下发。

    （五）高标准、广覆盖，切实促进民生改善

    在推进发展过程中，必须坚持以人为本，让发展成果与人民共享，让人民群众生活更加幸福、更有尊严，社会更加公正、更加和谐。抓民生工作要把握几点：在方法 上坚持统筹兼顾、科学谋划、突出重点；在措施上要深化改革，既着力解决突出问题，又注重体制创新；在投入上要实事求是、适当超前，按照当期可承受，长期可 持续，适当超前的原则；在方式上既注重“锦上添花”，又注重“雪中送炭”。

    一是切实落实好各项惠民政策。确保医保、社保等“五金五险”，农村种粮直补等各项惠民补贴的政策，不折不扣落实到位、支付到位，认真做好“五金五险”的扩面、提标、关注重点人群，全年城乡养老保险参保率达85%以上，医疗保险参保率达96%以上。

    二是努力扩大就业。把就业作为提高群众生活的根本措施，着重做好农民工转移、低收入群体就业工作。第一，坚持政府补贴、社会参与的原则，依托职高等培训资 源，采取定向、订单、校企联合等形式，加大就业和再就业培训力度，推进劳动力从体力型向技能型转变，新增城镇就业3800人。第二，大力开发市政、协警等 公益性岗位，不断解决矿区失业工人就业问题，园区、城市等基础设施建设优先安排辖区内劳动力，年内转移富余劳动力5000人。第三，开展就业援助，认真解 决高校毕业生、城镇未就业人员、4050人员等群体就业问题，动态消除“零就业”家庭，城镇就业困难人员就业达1100人以上。第四，全面落实更加积极就 业政策，鼓励劳动者自主创业，实现创业带动就业，力争发放小额就业担保贷款2500万以上。

    三是完善公共服务体系建设。优先发展教育事业。加大教育投入力度，保持教育经费增长高于经常性财政收入增长，要合理优化布局，统筹城乡教育均衡发展。加快 推进49中提档升级，打造职业教育基地，培育技能型人才。加快推进卫生、文化、体育等社会事业发展，提高广大人民群众享受公共服务水平，增强提升幸福度、 幸福感。要加快推进人民医院创“三甲”进程以及城市运动公园招商建设。

    四是提高住房保障水平。加快推进廉租房二期、棚户区改造、旧城改造，以及农村危旧房改造，不断改善群众住房条件。启动采煤沉陷区D级危房集中迁建，开工建 设统建房20万平方米。改造C、D级危房1770户，启动农民新村建设13个，完成7个。加快推进棚户区建设，力争9月底1.3万户、4.2万人棚户区居 民全部入驻，同时加快棚户区的配套设施建设，确保配套的医院、学校、农贸市场、社区服务中心等公共设施如期投入使用。

    五是切实解决群众合理诉求。认真倾听群众意见，解决群众合理诉求，切实听民意、化民怨、解民忧。

    六是抓好安全生产工作。树立“安全生产一刻也不能放松”思想，认真落实一岗双责，加大安全隐患排查，建立健全应急处置机制，确保不发生重、特大事故。

    （六）巧运作、精调度，全力强化要素保障

    万盛经开区刚刚起步，发展要素相对不足，加之受宏观经济环境影响，下半年人、才、物调度压力很大。我们必须树立“用资源换投入、用时间换空间”的思想，及早谋划，精心运作，精细操盘，科学调度。

    一是精细化运作财政。总的原则：做大总量，优化结构，出台政策，扩大外延。第一，涵养税源，建设骨干财源，壮大支柱财源，挖掘隐形财源，培植后续财源，强 化征收征管，确保同口径与去年持平。第二，科学安排调度资金。坚持“好钢用在刀刃上”，统筹安排调度资金。原则上财政资金主要保运转、保民生，发展资金其 它渠道解决。第三，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，刺激经济社会发展。设立工业发展、商贸发展、规划建设、人才培养等专项基金，撬动和引导经济发展。 第四，推进财政体制改革，理顺镇街财政管理体制，切实让财力下沉，推行财政集中收付制度改革，加强支出监管。第五，启动财政资金绩效评价，强化财政监管， 审计监督，监察监管，实行问效问责，提高资金使用效益。

    二是创新投融资工作。第一，尽快组建完善开发投资总公司，加强运营管理，力争年内资产达到60—70亿元。第二，加强银、政、企合作，建立健全借、用、还 良性运行机制，争取更多的信贷资金支持，确保年内融资达10亿元。第三，用足用好金融衍生产品，创新推进信托、债券、股权、租赁等非银行机构融资，建投公 司10亿的债券在今年底或明年初成功发行。

    三是经营好土地。坚持“土生万物”理念，高度重视经营土地工作。第一，抓紧土地利用与城市建设规划修编，积极“变土地资源为投入来源”，年内滚动储备土地 10000亩左右，出让1000亩左右。第二，推进城市旧改和景区品质提升，加快城市、景区的基础设施建设，促进城市资源特别是土地资源增值，变“死资源 为活资产”，提高土地经营效益。第三，积极向上争取，确保旅游产业、工业发展和城市建设用地需求。第四，加强土地监管，强化园区土地准入制度，推进节约集 约用地。

    四是加强水、电、气调度。加快推进青山湖二期、黑山谷景区水利设施、鲤鱼河饮水工程建设，解决辖区生产生活用水。完成平山工业园区供气、关坝-青年片区城 镇天然气、主城天然气改造和延伸等工程项目建设，启动黑山谷景区天然气供气工程。重点推进完善园区、景区配气、配电设施建设。

    同志们，万盛经开区已经站在新的起点上，使命光荣，重任在肩，让我们在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实市第四次党代会精神，同心同德、振奋精神，开拓进取、攻坚克难，圆满完成全年目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！